根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需要編報水土保持保持方案的應是生產(chǎn)建設項目，是否屬于生產(chǎn)建設項目應根據(jù)其在發(fā)展改革部門或其他部門的立項（即審批、核準或備案）情況來確定，根據(jù)水土保持法第二十五條和《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，項目如果地處山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，并在發(fā)展改革或者其他部門立項（實行審批制、核準制或者備案制管理），應當依法編報水土保持方案。

水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。通過開展小流域綜合治理，層層設防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件，減少水、旱、風沙等自然災害，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。 因此，水土保持是一項適應自然、改造自然的戰(zhàn)略性措施，也是合理利用水土資源的必要途徑；水土保持工作不僅是人類對自然界水土流失原因和規(guī)律認識的概括和總結(jié)，也是人類改造自然和利用自然能力的體現(xiàn)。

水土保持方案報告書應包含以下內(nèi)容：政府性文件（如備案通知書、選址意見的函、國有土地使用證等）、主體設計文件（可行性研究報告、初步設計報告、巖土工程勘察報告）、主體工程相關(guān)圖紙（總平面布置圖、地形圖）等。需要注意的是，若項目與其他工程有依托關(guān)系，如調(diào)用土石方、拆遷（移民）安置、臨時征占地等，均應有相關(guān)說明性文件、協(xié)議或合同。新標準的重大變化，對做好生產(chǎn)建設項目水土保持工作提出了更高、更具體、更嚴格的要求。因此，在水土保持方案編制過程中，需特別注意這些問題。