土保持方案問題，以下內容通過搜集整理水利部關于水土保持方案相關問題答復，精選出比較有代表性的幾條，包括報告用不用編，報告書還是報告表，審批制還是承諾制，開發區內項目怎么編等等，根據水土保持法及《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，您提到的退耕還林（還草）、退牧還草、草原（森林）有害生物防治、濕地保護、林地保護、人工造林及防護林工程等植樹造林項目，不需編報水土保持方案，但應當在項目實施中，減少地表擾動范圍，落實表土保護、攔擋、截排水、臨時防護等水土保持措施，防止造成水土流失。

水土保持是一項綜合性很強的系統工程，水土保持工作主要有4個特點：一是其科學性，涉及多學科，如土壤、地質、林業、農業、水利、法律等。二是其地域性，由于各地自然條件的差異和當地經濟水平、土地利用、社會狀況及水土流失現狀的不同，需要采取不同的手段。三是其綜合性，涉及財政、計劃、huan保、農業、林業、水利、國土資源、交通、建設、經貿、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協調工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。四是其群眾性，必須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。主要措施包括：工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施。

水土保持方案報告書應包含以下內容：政府性文件（如備案通知書、選址意見的函、國有土地使用證等）、主體設計文件（可行性研究報告、初步設計報告、巖土工程勘察報告）、主體工程相關圖紙（總平面布置圖、地形圖）等。需要注意的是，若項目與其他工程有依托關系，如調用土石方、拆遷（移民）安置、臨時征占地等，均應有相關說明性文件、協議或合同。新標準的重大變化，對做好生產建設項目水土保持工作提出了更高、更具體、更嚴格的要求。因此，在水土保持方案編制過程中，需特別注意這些問題。