我國在長期的發展建設中，礦產的開采和礦山開發為經濟建設提供了重要的物質保障，同時，也形成了大量的礦山損毀土地和周邊生 態環 境的嚴重破壞。我國需要實施復墾和修 復的礦山損毀土地和破壞生 態的面積應當在1億多畝以上，如果加上自然災害損毀原因造成的損毀土地和破壞生 態面積，應當在1.5億畝左右。據調查，由于投入資金不足，政策和機制不完善，目前我國礦山損毀土地復墾和破壞生 態修 復率不到11%，復墾和修 復水平遠遠低于世界大多數國 家水平。

當前，我國經濟高速發展，土地資源供給不足，生 態環境退化，加快和有效地推進礦山損毀土地復墾和破壞生 態修 復，已是國 家刻不容緩的重要任務。堅持落實“誰損毀，誰復墾”“誰投資，誰受益”的原則和相關的管理制度，是推進我國礦山損毀土地復墾和破壞生 態修 復的重要政策基礎。

瀘州土地復墾評估

一、“誰損毀，誰復墾”“誰投資，誰受益”規定的沿革和政策缺陷

總體上看，我國當前在礦山損毀土地復墾和破壞生 態修 復 方面的法律法規和政策尚不完善。在計劃經濟時代，找礦采礦方面下的功夫很多，對采礦之后的損毀土地和破壞生 態修 復沒有引起足夠的重視，也沒有相應的措施和手段。上世紀八十年代中期，我國從計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，國 家逐步開始重視這一問題。在我國的《土地管理法》、《礦產資源法》《森林法》《水土保持法》《煤炭法》《鐵路法》等法律中，都對建設活動和自然損毀土地的復墾提出了要求，也規定了相應的經費解決原則，但是，這些法律規定的力度不足，政策和機制不配套，措施不具體，執行落實的也不是很到位。

“誰損毀，誰復墾”“誰投資，誰受益”的原則，是我國以往在推動礦山損毀土地復墾和破壞生 態修 復的實踐中形成的成熟政策和法規規定，其體現的政策內容是逐步擴展和增加的。